交通運輸部關于印發《城市公共交通規劃編制指南》的通知

    各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市、經濟特區交通運輸廳（局、委）：
    為指導各地科學編制城市公共交通規劃，根據《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）精神，我部組織編制了《城市公共交通規劃編制指南》（以下簡稱《指南》）?，F將《指南》印發給你們，請結合實際，依照執行。

                                              交通運輸部
                                            2014年11月19日

                                           城市公共交通規劃編制指南 

    為指導各地科學編制城市公共交通規劃，推動建立城市公共交通支撐和引導城市發展的規劃模式，按照《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）文件精神，特制定本指南。
    本指南所稱城市公共交通包括城市公共汽電車、城市軌道交通、城市客運輪渡等方式。
    一、規劃編制總體要求
   （一）編制目的。
   城市公共交通規劃是保障城市公共交通科學發展的先導。編制城市公共交通規劃應當統籌城市發展與城市公共交通發展，在總結城市公共交通發展現狀、研判發展形勢、分析公眾出行需求的基礎上，確定發展戰略、發展目標、發展任務和保障措施，推動建立城市公共交通支撐和引導城市發展的規劃模式，實現城市公共交通資源的優化配置，提升城市公共交通服務能力和服務水平，最大能力保障公眾基本出行需求。
   （二）編制原則。
   1.協調性原則。
   編制城市公共交通規劃應當綜合考慮城市交通發展與土地利用的關系,與城市總體規劃和城市綜合交通運輸規劃相協調。城市公共交通規劃確定的設施用地應當提請納入城市詳細規劃。
   2.系統性原則。
   編制城市公共交通規劃應當綜合考慮城市交通基礎設施、發展條件、公眾出行需求和政策體系等內容，按照統籌城鄉道路客運和區域交通協調發展的要求，系統規劃各種公共交通方式的線網和場站，并加強城市公共交通與其他客運方式之間的銜接。
   3.適用性原則。
   編制城市公共交通規劃應當綜合考慮城市自然地理條件、人口規模和經濟社會發展狀況，結合城市交通發展特點，并充分考慮用地條件、投資能力等因素,因地制宜地制定科學合理、切實可行、適度超前的規劃方案。
   4.開放性原則。
   編制城市公共交通規劃應當廣泛征求社會公眾、行業專家和相關部門的意見，充分采納意見建議，認真研究論證，形成規劃方案。
   （三）規劃范圍。
    城市公共交通規劃的空間范圍原則上應與城市總體規劃中的規劃空間范圍相一致。根據城市公共交通服務需求和城鄉客運發展實際情況，規劃空間范圍可適當進行調整。
    城市公共交通規劃的時間范圍應與城市總體規劃、城市綜合交通運輸規劃的時間范圍相協調，明確規劃基年，并充分考慮城市公共交通發展實際，合理確定規劃時間范圍，一般可分為近期（宜為5年）、中期（宜為5～10年）和遠期（宜為10年以上）。
   （四）工作階段。
    城市公共交通規劃編制過程一般可分為工作籌備、規劃研究、文本形成和審查報批四個階段。
    1.工作籌備階段。
    明確規劃編制工作要求與目標，確定規劃研究和編制工作計劃。收集城市經濟社會和城市綜合交通運輸發展的現狀和規劃資料，了解城市交通發展需求，廣泛開展調研，并根據需要開展專項交通調查。
    2.規劃研究階段。
    對影響城市公共交通發展的重大問題組織開展前期研究，包括對原有城市公共交通規劃實施情況進行總結和評估，分析城市公共交通發展形勢，研究確定城市公共交通發展模式，明確城市公共交通發展戰略任務和發展政策等。
    3.文本形成階段。
    在前期研究的基礎上，評價城市公共交通發展現狀，分析存在的主要問題和城市公共交通發展需求，明確規劃指導思想和基本原則，研究確定城市公共交通發展總體目標、階段目標和各分項目標，制定規劃方案，形成規劃報告，起草規劃文本征求意見稿。
    4.審查報批階段。
    將規劃文本廣泛征求社會公眾、行業專家和相關部門的意見，認真研究并充分采納相關意見及建議，形成規劃最終成果，按規定程序審查報批。
    二、規劃主要內容
    城市公共交通規劃應當全面評價城市公共交通發展現狀，分析發展需求，明確指導思想和基本原則，制定發展目標，對城市公共交通線網和樞紐場站、運營組織、支持系統等進行規劃，確定實施安排，評估規劃實施預期效果，并提出保障措施等內容。
   （一）城市公共交通發展背景分析。
    分析城市經濟社會、城市綜合交通運輸發展現狀及其對城市公共交通發展的影響,為城市公共交通規劃的研究和編制提供基礎。
    1.經濟社會發展狀況。
    分析城市經濟社會發展特點和趨勢，簡要說明經濟社會發展規劃與城市公共交通相關的內容，重點把握與城市公共交通發展密切相關的經濟社會條件及區域特征。
    2.城市綜合交通運輸發展狀況。
    分析城市綜合交通運輸發展現狀，簡要說明城市綜合交通運輸規劃與城市公共交通規劃相關的內容，重點分析與城市公共交通發展相關的綜合交通運輸發展特征。
    （二）城市公共交通發展現狀分析。
    總結城市公共交通發展歷程，分析其發展現狀，在居民出行調查、城市公共交通運行狀況調查等專項調查的基礎上，根據相關標準建立指標體系，對城市公共交通發展現狀進行評價，并分析城市公共交通發展存在的問題及成因。
    1.城市公共交通發展現狀。
    主要包括以下內容：
    （1）基礎設施：城市公共交通線網、樞紐場站以及城市公交專用道等情況和技術特征，具體指標包括城市公共交通線網里程及覆蓋率、公共汽電車進場率、城市公交專用道里程等。
    （2）客流特征：基于城市居民出行調查和城市公共交通運行狀況調查，分析居民出行特征和城市公共交通客流分布、站點上下客流量、斷面客流量等特征。
    （3）運營服務：分析城市公共交通企業總體運營狀況、運力配置等情況，重點闡述城市公共交通市場結構和管理模式；分析城市公共交通服務質量和服務水平狀況，具體指標包括公共交通正點率、運營速度、平均候車時間、信息實時預報率，以及特色公共交通服務情況等。
    （4）支持系統：分析城市公共交通智能化、安全應急、公交優先通行保障和人力資源建設等情況。
    （5）政策及保障措施：分析城市公共交通優先發展的組織、資金、用地、科技、票價及補貼、綠色出行文化建設等方面的政策及保障措施。
     2.城市公共交通發展狀況評價。
    結合城市居民出行調查和城市公共交通運行狀況調查，按照有關標準規范的要求，建立評價指標體系，對城市公共交通發展狀況進行定性和定量評價。
    3.城市公共交通發展問題分析。
    根據城市公共交通發展現狀分析和發展狀況評價結論，總結分析城市公共交通發展存在的問題，并分析問題產生的原因。
    （三）城市公共交通發展戰略。
    分析城市公共交通發展的外部環境和發展條件，明確城市公共交通發展方向，確定城市公共交通規劃的指導思想、基本原則，以及城市公共交通功能定位、發展模式、戰略任務和總體目標。
    1.城市公共交通發展環境分析。
    根據城市經濟社會發展現狀與趨勢，分析城市公共交通發展面臨的機遇與挑戰，重點從城鎮化發展、城市空間布局、土地利用、城市路網狀況、機動化發展、節能環保等方面進行分析。
    2.城市公共交通發展戰略任務。
    明確城市公共交通發展定位和系統結構，研究提出城市公共交通發展的戰略任務和總體目標。
    3.城市公共交通發展模式設計。
    結合不同類型城市的特點和綜合交通運輸發展需求，遵循城市公共交通發展規律，分析城市公共交通發展模式構成及分類選擇，明確城市公共交通總體發展模式和實現途徑。
    （四）城市公共交通發展需求預測。
    主要包括城市公共交通需求分析、客流預測以及線網、場站、運力等方面的規模和結構指標確定。城市國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、城市土地利用規劃，以及城市綜合交通運輸規劃所確定的城市發展及交通發展各項經濟技術指標是城市公共交通發展需求預測的基礎和依據。
    1.城市公共交通需求分析。
    根據城市土地利用、人口分布、就業等現狀及發展趨勢，把握城市公共交通的需求特征及變化趨勢。
    2.城市公共交通客流預測。
    城市公共交通客流預測的重點是客運量和出行方式的變化，以及各種城市公共交通方式的客流情況。預測的內容主要包括城市客運總量，城市公共交通客運量、客運量分布、方式劃分、客運量分配等。
    3.城市公共交通主要發展指標確定。
    根據城市國民經濟和社會發展規劃以及城市綜合交通運輸規劃有關結論，在城市公共交通客流預測的基礎上，研究確定城市公共交通主要發展指標，主要包括運營服務指標、線網指標、場站指標、運力指標等。
    4.城市公共交通預測主要結論。
    根據城市公共交通發展需求分析和客流預測結果，兼顧適度超前和目標可達性，總結梳理城市公共交通發展需求特征。
    （五）城市公共交通線網規劃。 
    根據城市公共交通客流預測、土地利用和道路條件等因素，辨識城市公共交通主要客流走廊，形成城市公共交通線網總體框架；根據客流方式劃分和客流分布，確定不同層次線網的公共交通方式；根據線網屬性、服務指標以及與其他交通方式的銜接要求，對城市公共交通線網進行分層規劃與結構優化，形成城市公共交通線網規劃方案。
    1.城市公共交通客流走廊辨識和線網總體設計。
    根據城市居民出行調查、城市公共交通發展需求預測和城市道路條件，辨識城市公共交通客流走廊，并對客流走廊進行層次結構劃分，明確服務等級和要求，構建城市公共交通線網總體框架。
    2.城市軌道交通線網規劃方案分析。
    已有城市軌道交通線網規劃的，按照規劃結論分析城市軌道交通規劃和建設對城市公共交通客流的影響，提出城市公共汽電車以及其他城市公共交通方式的配套銜接方案，并對未來城市軌道交通發展提出建議。沒有城市軌道交通線網規劃的，可分析研究城市軌道交通系統發展的必要性并提出相關建議。
    3.城市快速公共汽車交通線網規劃。
    已有城市快速公共汽車交通線網規劃的，簡述規劃結論，分析其影響和要求，并提出改進建議。沒有城市快速公共汽車交通線網規劃的，可根據城市公共交通需求特點分析建設城市快速公共汽車交通的必要性和可行性。有必要并適合發展城市快速公共汽車交通的，應當對城市快速公共汽車交通線網進行規劃。
    4.城市公交專用道網絡規劃。
    已有城市公交專用道網絡規劃的，簡述規劃結論并分析其影響和要求。沒有城市公交專用道網絡規劃的，分析設置公交專用道的必要性和可行性。如有必要，應當對城市公交專用道網絡進行規劃。
    5.城市公共汽電車線網規劃。
    根據相關預測結果和技術標準要求，結合城市軌道交通和城市快速公共汽車交通線網規劃情況，在城市公共交通線網總體框架基礎上，開展城市公共汽電車線網規劃，明確城市公共汽電車線網規模、結構層次和功能，并提出近期線網優化調整方案和中遠期發展方向與優化策略。根據公眾出行需求，合理規劃社區公交、通勤班車、旅游專線、學生專線、定制公交等特色公共交通服務線路和網絡，滿足公眾多樣化的出行需要。
    6.其他城市公共交通方式線路設計。
    根據城市實際情況和公眾出行需要，對城市客運輪渡以及其他城市公共交通方式線路進行設計。
    7.城市公共交通線網規劃方案評價與優化。
    對城市公共交通線網規劃方案進行評價，主要包括線路長度、線網密度、線網比率、覆蓋率、非直線系數、重復系數、線路客流量、滿載率、出行時間等線網屬性和城市公共交通服務指標的合理性和可行性等；根據評價結果對規劃方案進行優化，直至滿足規劃目標。
    （六）城市公共交通樞紐、場站布局。
    根據城市公共交通發展需求預測、土地利用、城市基礎設施建設情況，以及城市公共交通線網規劃方案，研究確定城市公共交通樞紐、停保場（指停車場和保養場）、站點、加油（氣）及充電站等設施的總體布局和用地規?？刂茦藴实?。
    1.城市公共交通樞紐布局。
    根據城市交通樞紐和站場的規劃建設情況，以及城市公共交通線網規劃方案，研究確定城市公共交通樞紐的數量及選址；對城市公共交通樞紐進行分類分級，明確功能定位、設計能力、用地規模和建設要求等內容。
    2.城市公共交通停保場布局。
    結合城市公共交通發展需求預測、樞紐布局和線路運力配置等情況，確定城市公共交通停車場、保養場的功能、選址、設計能力、用地規模和建設要求等內容。
    3.城市公共交通站點布局。
    根據城市公共交通線網規劃方案，結合城市公共交通樞紐、停保場布局，提出城市公共交通首末站、?？空窘ㄔO及布局要求，明確城市公共交通首末站、?？空镜念愋秃托问?，確定首末站的設計能力、用地規模和建設要求等內容。
    4.城市公共交通加油（氣）及充電站布局。
    根據城市公共交通線網規劃和樞紐、場站布局，按照推進城市公共交通行業節能減排的要求，結合城市公共交通運力規模、用能結構及發展需求，提出城市公共交通加油站、加氣站、充電站的建設需求及相關建議。 
    （七）城市公共交通運營組織。
    根據城市公共交通線網規劃和樞紐、場站布局，結合城市交通需求特點，研究確定城市公共交通企業組織模式、線路運行組織和運力配置方案，以及城市公共交通樞紐、場站的運營組織模式。
    1.城市公共交通企業組織模式。
    按照規模經營、適度競爭的原則，結合城市交通特點和城市公共交通發展需求，因地制宜確定城市公共交通企業數量、構成、經營范圍和運營組織模式等。
    2.城市公共交通線路運行組織。
    根據城市公共交通運營服務目標和線網規劃，提出線路運營時間、運力配置、發車頻率等指標的原則性要求。
    3.城市公共交通運力配置及發展。
    分階段確定城市公共交通運力需求總量和運力結構，制定運力調整方案，優化城市公共交通線路運力配置，推廣應用新能源公共交通車輛，保障運力供應，改善運力結構。
    4.城市公共交通樞紐、場站運營組織模式。
    按照提高城市公共交通樞紐、場站運行效率和服務質量的要求，結合城市公共交通運營組織特點，明確樞紐、場站的所有者、經營者、使用者的職責和相互關系，以及相關運營管理機制等。
    （八）城市公共交通支持系統建設。
    根據城市公共交通線網規劃，樞紐、場站布局和運營組織方案，確定城市公共交通智能化、安全應急、優先通行和人力資源保障等方面的目標、原則和建設內容等。
    1.城市公共交通智能化建設。
    明確城市公共交通智能化建設目標，確定城市公共交通智能化建設總體方案，包括城市公共交通運營調度平臺、乘客出行信息服務平臺、行業監管平臺，以及城市公共交通運營數據庫等方面的建設內容。
    2.城市公共交通安全應急體系建設。
    明確城市公共交通安全應急體系建設目標，確定城市公共交通安全應急體系建設總體方案，包括城市公共交通安全防護設施、安全監管與防控、應急保障、應急處置等相關內容。
    3.城市公共交通優先通行系統建設。
     結合城市公交專用道網絡規劃，明確公交專用道和公交優先通行信號的技術準則、適用條件和建設目標，并提出有關發展建議。
    4.城市公共交通人力資源保障系統建設。
    分析城市公共交通人力資源保障系統建設相關的體制、機制、環境和政策等方面的現狀與需求，明確城市公共交通人力資源保障系統建設目標和任務，包括人才規模、素質、結構和教育培訓等相關內容。
    （九）規劃實施安排。
    根據城市公共交通發展實際及階段性需求，明確城市公共交通規劃實施的重點任務，制定規劃實施序列安排，測算資金需求。
    1.重點任務分析。
    根據城市公共交通現狀分析、發展目標和發展戰略等，確定規劃實施的重點任務，提出重點項目的建設目標及要求。
    2.實施序列安排。
    根據規劃實施的重點任務，提出近、中、遠期規劃實施安排；根據資金、用地等約束條件，對規劃實施安排進行優化，確定規劃實施方案。
    3.資金需求測算。
    根據城市公共交通規劃方案，測算實施各項任務的資金需求；按照規劃實施方案，測算實施城市公共交通規劃的資金需求總量和分階段資金需求。
    （十）規劃預期效果評估。
     對規劃方案實施后城市公共交通服務水平和技術水平，以及相應的經濟、社會、環境等方面的預期效果進行綜合評價，為規劃方案的優化調整提供依據。
     1.服務水平。
     根據相關標準規范要求，對規劃方案實施前后城市公共交通服務水平進行分析評估。
     2.技術水平。
     根據相關標準規范要求，對規劃方案實施前后城市公共交通線網、場站、車輛裝備、運營組織、乘客出行信息服務等方面的技術水平變化情況進行分析評估。
     3.經濟影響。
     分析城市公共交通規劃實施所投入的經濟社會資源及其產生的宏觀經濟效果，評估城市公共交通規劃實施對行業發展、區域及宏觀經濟發展的貢獻。
     4.社會影響。
     分析評估城市公共交通規劃實施所產生的社會影響效果、程度、范圍，以及涉及的主要社會組織和群體等。
     5.環境影響。 
     分析評價城市公共交通規劃實施對改善城市環境質量的效果，特別是對推進節能減排和緩解城市交通擁堵的作用。
     （十一）規劃實施保障措施。
     為推進城市公共交通規劃的順利實施，在組織保障、資金保障、用地保障、科技支撐、票價與補貼、綠色出行文化建設等方面提出配套政策與保障措施。
     1.組織保障。
     明確城市公共交通規劃實施的責任主體及職責劃分、部門協調機制、監督考核機制等。 
     2.資金保障。
     建立長效的城市公共交通資金投入保障機制，創新城市公共交通投融資方式，推動公私合作模式（PPP）等融資模式在城市公共交通基礎設施建設中的應用，加強城市公共交通用地的綜合開發，拓寬城市公共交通投資渠道。
     3.用地保障。
     提出落實城市公共交通規劃用地的思路及途徑，包括將城市公共交通規劃用地納入城市詳細規劃、采用劃撥方式供地、加強用地監管，以及與城市建設項目進行同步配套建設等措施。
     4.科技支撐。
     提出城市公共交通規劃實施的科技保障措施，包括城市公共交通相關標準制定、創新能力建設、重大科技研發和成果推廣應用等。
     5.票價與補貼。
    研究建立基于運營成本的多層次、差別化的城市公共交通票價體系，按照群眾可接受、財政可負擔、企業可持續的原則，確定城市公共交通執行票價；制定城市公共交通成本核算和補貼辦法，完善政府購買城市公共交通服務制度；制定城市公共交通服務質量考核辦法，建立與政府補貼相掛鉤的激勵和約束機制。
     6.綠色出行文化建設。
     提出城市公共交通宣傳和文化建設思路，推動公眾出行理念的轉變，改善城市公共交通發展環境，引導公眾優先選擇城市公共交通等綠色交通方式出行。
    三、規劃編制技術要點
   （一）現狀調研。
    1.資料收集內容。
    主要收集以下資料：
   （1）城市概況。包括城市地理位置、氣候、地形地貌、地質、自然資源、旅游資源等。
   （2）經濟社會基礎資料歷年數據。包括人口資料和國民經濟發展相關指標等。
   （3）土地利用基礎資料。包括土地利用現狀與規劃的土地利用類型、規模、開發強度等。
   （4）城市交通發展資料。包括城市交通基礎設施、車輛保有量、城市交通管理和發展政策等。
   （5）城市道路網現狀資料。包括各級道路基本信息、路網圖等。
   （6）城市公共交通相關資料。包括城市公共交通線網、樞紐、場站、車輛、運營管理等資料。
   （7）城市相關規劃資料。包括城市總體規劃、城市綜合交通運輸規劃，以及城市軌道交通、城市道路網等交通專項規劃資料。
   （8）其他資料。包括區域發展背景、城市歷史演化、產業發展等資料。
    2.資料收集要求。
    規劃資料應收集最新批復的相關規劃成果和在編的規劃草案。反映現狀的數據資料宜采用規劃起始年前一年的資料，反映發展歷程的數據資料不宜少于5年?，F狀與發展趨勢分析宜采用5年之內的交通調查資料，5年以上的調查資料可作為參考。
    （二）交通調查。
    交通調查內容包括城市公共交通運行狀況調查、居民出行調查等。按照交通調查項目不同以及擬獲取的調查信息內容和精度要求，可以采用全樣調查、抽樣調查、典型調查等方式。具備條件的，可采用大數據技術分析城市居民公共交通出行特征。
    通過城市公共交通運行狀況調查，掌握城市公共交通客流時空分布、站點上下客流量、斷面客流量等特征，以及公共汽電車平均運營速度、平均候車時間和乘客滿意度等服務水平指標。調查可采取跟車、駐站（斷面）、發放問卷等多種形式，同時鼓勵采用現代信息手段獲取相關信息數據。對于近期已做過綜合交通調查的城市，應充分利用其調查成果。
    通過居民出行調查，掌握出行頻率，出行方式構成、目的構成，出行時耗，以及出行時間分布特征、空間特征、距離特征等，分析公眾出行意愿和出行需求。
    （三）需求預測。
    對于經濟社會分析預測、效果評估等，定性分析可采用直觀判斷和集合意見等方法，定量預測可采用因果性預測、延伸性預測和投入產出法、系統動力學模型等預測方法。
    對于城市公共交通客流預測，在現狀調查數據的基礎上，采用出行生成、出行分布、方式劃分和出行分配的四階段方法進行預測。
    （四）方案制定。
    1.城市公共交通線網規劃方法。
    城市公共交通線網規劃可采用點線面要素層次分析法、功能層次分析法、逐線規劃擴充法和主客流方向線網規劃法等技術方法。主要包括以下步驟：
    （1）城市公共交通發展需求預測。
    （2）擬定城市公共交通走廊。
    （3）形成城市公共交通線網總體規劃方案。
    （4）城市公共交通線網規劃方案評價與優化。
    （5）確定城市公共交通線網規劃方案。
     2.城市公共交通樞紐、場站布局方法。
     城市公共交通樞紐、場站布局一般可采用經驗選址法、連續型選址模型和離散型選址模型等技術方法。主要包括以下步驟：
    （1）城市公共交通樞紐、場站需求預測。
    （2）形成城市公共交通樞紐、場站初始布局方案。
    （3）確定城市公共交通樞紐、場站的功能、設計能力和用地規模等。
    （4）確定城市公共交通樞紐、場站布局方案。
    （五）評價方法。 
    服務水平評價可采用模糊綜合評判法、層次分析法等方法。 
    技術水平評價可根據技術要素遵循的相關標準規范要求，根據其發展變化情況進行分析評估。
    社會影響評價可采用公眾參與評價方法，包括利益相關者識別、利益構成及影響、利益相關者參與等內容。
    經濟影響評價可采用宏觀經濟計量模型、宏觀經濟遞推優化模型、地方投入產出模型、系統動力學模型和動態系統計量模型進行定量分析。
    環境影響評價可建立評價指標體系，分析評價城市公共交通對改善城市環境的效果。
    四、規劃編制主要成果
    城市公共交通規劃成果應包括規劃文本、規劃圖集、規劃研究報告、專項調查報告和基礎資料匯編等。此外，可根據實際需要，編制規劃簡本、規劃表冊和專題報告等。
    （一）規劃文本。
    規劃文本應以條文方式概括規劃結論，文字表達應規范、準確、清晰，內容明確簡練，具有指導性和可操作性。
規劃文本編寫大綱包括：
    1.總則。包括編制依據、指導思想、規劃原則、規劃范圍等。
    2.城市公共交通發展現狀。包括發展概況、現狀評價結論和問題總結等。
    3.城市公共交通發展戰略。包括發展環境分析結論、功能定位、戰略任務、發展模式選擇等。
    4.城市公共交通發展目標。包括總體發展目標、階段目標、基礎設施發展目標與結構，以及運輸服務及支持系統的發展目標等。
    5.城市公共交通線網規劃。包括各種城市公共交通方式線網規劃方案與規模結構等。
    6.城市公共交通樞紐、場站布局。包括樞紐、停車場、保養場、城市公共交通站點和加油（氣）及充電站的布局方案等。
    7.城市公共交通運營組織。包括企業組織模式、線路運行組織、運力配置與發展，以及樞紐、場站運營組織模式等。
    8.城市公共交通支持系統建設。包括智能化、安全應急、優先通行和人力資源保障等。 
    9.規劃實施安排。包括重點任務、規劃實施序列安排和資金需求測算等。
    10.規劃預期效果評估。包括對規劃方案實施后預期達到的城市公共交通服務水平、技術水平，以及城市公共交通發展帶來的經濟影響、社會影響、環境影響等進行綜合評估的結論。 
    11.規劃實施保障措施。包括規劃實施的組織保障、資金保障、用地保障、科技支撐、票價及補貼、綠色出行文化建設等方面的措施。
    （二）規劃圖集。
    規劃圖集是指城市公共交通發展現狀和規劃方案相關圖紙的總集。規劃圖集所表達的內容與要求應與規劃文本一致，并標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間等。
規劃圖集主要包括：
    1.城市公共交通規劃范圍圖。
    2.城市公共交通線網現狀圖。
    3.城市公共交通樞紐場站現狀圖。
    4.城市公共交通主要客流走廊分布現狀圖。
    5.城市公共交通主要客流集散點分布圖。
    6.城市公共交通走廊布局圖。
    7.城市公共交通線網規劃圖。
    8.城市公交專用道網絡規劃圖。
    9.城市公共交通樞紐、場站布局圖。
    10.城市公共交通規劃實施圖。
    11.其他重要的展現規劃思路和規劃內容的圖。
   （三）規劃研究報告。
    規劃研究報告應按照編制內容要求，詳細說明所采用的技術方法和分析過程，作為規劃文本的支撐。
    規劃研究報告編寫大綱包括：
   1.概述。包括城市公共交通規劃的背景情況和必要性、規劃的目的和意義、規劃工作過程、工作依據、規劃范圍與期限、規劃主要內容與思路，以及規劃的主要結論等。
   2.城市公共交通發展背景分析。包括經濟社會發展狀況、城市綜合交通運輸發展狀況等。
   3.城市公共交通發展現狀分析。包括城市公共交通發展現狀綜述、發展狀況評價，以及發展問題分析等。
   4.城市公共交通發展戰略分析。分析城市公共交通發展環境，明確戰略任務，設計城市公共交通發展模式。
   5.城市公共交通發展目標。包括研究和制定城市公共交通總體發展目標和階段目標、基礎設施的發展目標和結構、服務及支持系統的發展目標等。
   6.城市公共交通發展需求預測。包括城市公共交通需求分析、客流預測、主要指標確定等。 
   7.城市公共交通線網規劃。包括城市公共交通走廊識別和線網總體設計，城市軌道交通線網、城市快速公共汽車交通線網、城市公交專用道網絡、城市公共汽電車線網，以及其他城市公共交通方式線網、線路的規劃方案與評價優化等。
   8.城市公共交通樞紐、場站布局。包括城市公共交通樞紐、停保場、公共交通站點、加油（氣）及充電站等的布局。
   9.城市公共交通運營組織。包括城市公共交通企業組織模式，線路運行組織，運力配置及發展，樞紐、場站運營組織模式等。
   10.城市公共交通支持系統建設。包括城市公共交通智能化、安全應急、優先通行和人力資源保障等。 
   11.規劃實施安排。包括規劃重點任務、規劃實施序列安排和資金需求測算等。
   12.規劃預期效果評估。包括對規劃方案實施后預期達到的城市公共交通服務水平、技術水平，以及城市公共交通發展帶來的經濟影響、社會影響、環境影響等進行綜合評估的結論。
   13.規劃實施保障措施。包括規劃實施的組織保障、資金保障、用地保障、科技支撐、票價及補貼、綠色出行文化建設等方面的措施。
   （四）專項調查報告。
    專項調查報告應詳細說明調查方法、調查過程，并對調查數據進行整理和初步分析，內容包括居民出行調查和城市公共交通運行狀況調查。
    專項調查報告編寫大綱包括：
    1.概述。包括調查的背景、目的、范圍、內容、抽樣方法、組織實施及主要結論等。
    2.基本信息調查。包括個人和家庭構成、收入水平、居住地、機動車保有情況等。
    3.交通出行特征調查。包括出行量、出行頻率、出行的時間和空間特征、出行方式選擇、出行目的、交通OD（起訖點間交通出行量）等。
    4.線網調查。包括城市公共交通線網功能層次結構、線網布局、線路長度、線網密度、線路重復系數、非直線系數、覆蓋率、線網通達性等。
    5.城市公共交通運力調查。包括運力的總規模、運力結構、運力配置，以及車輛的車齡和完好率等。
    6.客流調查。包括城市公共交通乘客的出行起訖點、出行時間，以及客流總體分布特征等。
    7.乘客滿意度調查。包括乘客對票價、出行信息服務、運行正點率、運營速度、候車時間、換乘便捷性、乘車舒適度等方面的評價情況。
    8.其他調查。包括交通核查線調查、車速調查、城市公共交通站點乘降量調查等。
    9.附件。包括各類調查數據結果匯總等。
   （五）基礎資料匯編。
    基礎資料匯編主要包括相關政策文件、基礎資料和參考資料等。



抄送：各省、自治區、直轄市道路運輸管理局（處），部辦公廳文秘處。